高校事業(yè)編制的“鐵飯碗”，要沒(méi)了。

近日，山東省人社廳等10部門向省直各部門（單位）、各高等院校發(fā)布通知，正式啟動(dòng)省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的全面改革。

圖|山東省啟動(dòng)事業(yè)單位改革

轉(zhuǎn)制后的企業(yè)將收回所有事業(yè)編制，原工作人員將從省編辦的實(shí)名制名單中剔除，并與新成立的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。這意味著，將有超過(guò)10萬(wàn)名人員被取消編制。

山東省此次轉(zhuǎn)制是新一輪事業(yè)單位改革的一個(gè)切面，在全面改革的背景下，盡管被劃分為公益二類的高等院校不涉及此次轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革，然而取消編制的颶風(fēng)，其實(shí)早已刮過(guò)高校。

被打破的“鐵飯碗”

高校不會(huì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但高校編制卻已搶先一步“企業(yè)化”。

去年，上海市發(fā)布的《高等教育工作要點(diǎn)》中提到的“未來(lái)將深化高校教師編制管理改革，擴(kuò)大企業(yè)編試點(diǎn)高校范圍”，曾一度引起巨大關(guān)注。

“企業(yè)編”是什么？

青海師范大學(xué)國(guó)家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地研究員包萬(wàn)平解釋道，“‘企業(yè)編’可以簡(jiǎn)單理解為大家熟知的‘體制內(nèi)的編外人員’?！?/p>

在高校，聘用編外人員已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象。華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授徐剛曾觀察國(guó)內(nèi)某省的10所高校發(fā)現(xiàn)，相比2016年，2020年10所高校各類編外教師數(shù)量平均增加了492人。

編外教師的大幅增長(zhǎng)，源于我國(guó)對(duì)于高校教師編制的一場(chǎng)長(zhǎng)期改革。

新中國(guó)成立之初，高校教師實(shí)行身份編制，編制直接與教師本人一一對(duì)應(yīng)。上世紀(jì)90年代，為了擴(kuò)大學(xué)校的人事自主權(quán)，教師從身份編制轉(zhuǎn)為崗位編制，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無(wú)關(guān)。

直到2015年，人力資源和社會(huì)保障部正式對(duì)外宣布，2018年起，大學(xué)和公立醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理。一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的高校事業(yè)編制改革，正式拉開序幕。

同一年，北京市出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，明確高等學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，將保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回事業(yè)編制。

2020年，山西省人社廳發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消對(duì)高等院校、科研院所、公立醫(yī)院年初統(tǒng)一下達(dá)增人計(jì)劃的管理模式。將增人計(jì)劃的權(quán)力下放到學(xué)校層面，此舉被認(rèn)為從根源上改變了高校等單位事業(yè)編制的底層邏輯。

圖|山西省人事管理改革

打破“鐵飯碗”之后，我國(guó)高校也全面進(jìn)入了非升即走的“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制時(shí)代。

縮減機(jī)構(gòu)

聘用是編制的進(jìn)口端，控制進(jìn)口之后，許多高校也在嘗試通過(guò)縮減機(jī)構(gòu)，在出口端收緊編制。

早在2015年，山東大學(xué)就已完成管理機(jī)構(gòu)改革即“三定”工作（定工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

改革有效壓縮了校部機(jī)關(guān)和直屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和處級(jí)職數(shù)：改革后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了36.9%，事業(yè)編制人員減少14.6%，處級(jí)崗位減少9.3%。

圖|山東大學(xué)機(jī)構(gòu)改革

2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》明確，高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

此后，清華大學(xué)正式啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，將39個(gè)校機(jī)關(guān)部門精簡(jiǎn)為33個(gè)部門；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)則將獨(dú)立設(shè)置的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)從之前的33個(gè)調(diào)整為20個(gè)，一次性砍掉13個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整幅度之大，改革范圍之廣，為該校歷次機(jī)構(gòu)改革之最。

圖|清華大學(xué)機(jī)構(gòu)改革前后

去年10月，西北工業(yè)大學(xué)宣布將啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，明確要減機(jī)構(gòu)、減干部、減管理人員。同年底，其官網(wǎng)更新組織機(jī)構(gòu)，多個(gè)機(jī)構(gòu)被并入管理。

今年上半年，多所高校也紛紛開始機(jī)構(gòu)改革。

東北大學(xué)工商管理學(xué)院從部門設(shè)置、崗位分類、崗位編制設(shè)置、崗位職責(zé)四個(gè)方面優(yōu)化學(xué)院行政機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)行的13個(gè)部門整合精簡(jiǎn)為5個(gè)部門；

沈陽(yáng)師范大學(xué)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員規(guī)模，清理整治富余閑散人員，對(duì)懶政、怠政、庸政人員調(diào)離機(jī)關(guān)工作崗位；

唐山學(xué)院以“壓縮層級(jí)、減少機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)高效”為原則，對(duì)14個(gè)黨政管理部門進(jìn)行了第一批改革試點(diǎn)；

山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院則宣布順利完成內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)“三定改革”，據(jù)學(xué)校報(bào)道，改革后21個(gè)部門實(shí)有人員數(shù)量減少了18個(gè)（縮減編制人員數(shù)量8%）。

取消編制之后

編制，一個(gè)牽動(dòng)著萬(wàn)千家庭的存在，取消它，絕不是一件一蹴而就的事情。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授蔣凱就不主張取消高校教師編制，更不主張?jiān)谳^短時(shí)間內(nèi)取消高校教師編制。因?yàn)椤叭绻∠咝＝處熅幹?，大量高校教師?huì)缺乏工作安全感。從事學(xué)術(shù)職業(yè)需要一定的職業(yè)穩(wěn)定性，保證教師安心工作。短期內(nèi)迅速取消編制會(huì)讓高校教師失去工作安全感”。

這正是“非升即走”制度在我國(guó)高校飽受詬病的原因所在。

高校實(shí)行全員聘用制后，學(xué)校所有教師都是“合同工”。這意味著，即便高校教師預(yù)聘期結(jié)束后可能會(huì)在事實(shí)上達(dá)成“終身制”，但學(xué)校仍有權(quán)力因?yàn)榭?jī)效等原因解聘教師，教師的權(quán)益并沒(méi)有得到更多的保障。

而中國(guó)高校教師的預(yù)聘期考核普遍存在著競(jìng)崗現(xiàn)象。教師晉升標(biāo)準(zhǔn)不確定也不固定，并且會(huì)隨著新進(jìn)教師的水平升高而水漲船高。

為了不失業(yè)，如何在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)表最多的論文、拿到最多的項(xiàng)目就成為了青年教師工作的首要任務(wù)，以迎合結(jié)果導(dǎo)向性的績(jī)效考核。

于是，新晉教師們拼命發(fā)論文、申項(xiàng)目。近年來(lái)，各方調(diào)查結(jié)果顯示，高校教師的周工作時(shí)間超過(guò)60小時(shí)已成普遍現(xiàn)象。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在關(guān)于“無(wú)論如何努力工作，都不能把每件事做好”的應(yīng)答中，78%的教師給出了肯定答復(fù)，這一比例在公司首席執(zhí)行官（CEO）中也只有48%。

而這背后是高校教師尤其是青年教師幸福感降低、競(jìng)相追逐短期成效乃至無(wú)人敢坐“冷板凳”等諸多問(wèn)題。

除此之外，研究生招生資格、獨(dú)立的試驗(yàn)場(chǎng)地、健全的申訴機(jī)制、完善的退出機(jī)制、“職業(yè)污點(diǎn)”觀念的轉(zhuǎn)變等等……“非升即走”制度下，教師權(quán)益的保障還被重重問(wèn)題所圍繞。

與此同時(shí)，高校在處理“去編”問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)采取“老人老辦法，新人新辦法”，但這往往會(huì)造成諸多不均衡。

有高校教師形容道，“長(zhǎng)聘的老師進(jìn)校后可以帶博士，我們只能帶碩士……我們和那些進(jìn)校就給副教授、特別研究員待遇，馬上獲得博導(dǎo)資格的人相比，就相當(dāng)于我們光著腳，卻給他們配了車。隨著時(shí)間推移，我們之間的差距會(huì)越拉越大?！?/p>

中國(guó)高校的人事制度改革，已經(jīng)邁向了新的臺(tái)階。

接下來(lái)，怎樣給予身在教學(xué)科研一線、改革正中心的高校教師們更多的“定心丸”，同樣是一個(gè)不得不直面的問(wèn)題。

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